河南日报客户端记者 田宜龙 范坤鹏 通讯员 路强 陈君红
国企改革是激发自身发展活力的重要动力，也是振兴实体经济的压舱石。作为老工业基地，国企改革对于洛阳实现换道领跑、加快推动制造业高质量发展具有至关重要的作用。
党的二十大报告提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。
近年来，洛阳市针对市属企业债务负担重、市场化投融资能力不强、发展模式不可持续等突出问题，制定《关于推进市属企业市场化转型发展的指导意见》，坚持市场化、法治化、专业化的基本导向，以推进战略性重组整合为突破口，以深化国资国企改革为抓手，通过推动业务转型、投融资模式转型、管理转型，实现市属企业由传统的投融资平台向现代化企业转型发展，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快建设全省一流企业，为进一步建强副中心、形成增长极提供强有力国资支撑。
重组整合为突破口
优化国资布局
“正式成立！”
去年12月31日，洛阳国晟投资控股集团有限公司挂牌成立。按照市委、市政府深入推进市属国有企业转型发展、优化国有资本布局、提升城市发展能级的决策部署，重组整合城投集团、城乡建投、弘义集团、有色集团等10家单位，致力于打造成产城融合、产乡融合、投融一体的综合型投资运营公司。
“根上改、制上破、治上立”，据此洛阳市着眼解决国资布局分散、企业规模体量小、功能定位不清、资本运营能力不强等问题，通过推动市属企业战略性重组和专业化整合，优化国资布局结构、提高资源配置效率，培育壮大与洛阳发展战略相契合的支柱企业。
坚持战略引领，主动担当作为。洛阳市委、市政府领导亲自统筹谋划、加强顶层设计，注重发挥国有企业对全市经济社会发展战略的支撑引领作用，对接洛阳市“平台城市建设”、“产业高质量发展”、“文旅文创成支柱”等重大战略，将市属15家国有企业整合为4家，构建城市建设运营、先进制造、文旅融合和交通运营“3+1”国资布局。
文化旅游板块、先进制造板块、公共交通板块等纷纷发力，洛阳市突出资源整合，按照产业关联、优势互补、资源效用大化原则，推动同类业务整合、优质资源集聚，发挥协同作用，打造引领全市经济高质量发展的旗舰劲旅。
突出重构重塑，实现“1+1>2”。在完成一级重组的基础上，按照同类业务归并、专业化运营原则，推动二级及以下公司业务和资产实质性整合，构建“集团总部资本层—专业公司资产层—运营单位执行层”三级架构，健全以法人治理为中心的现代企业管控模式。
以三年行动为抓手
深化市场化改革
9月15日，国内首套16MW平台风电主轴轴承在洛阳 LYC 轴承有限公司顺利下线。该产品的下线，将成为新的中国风电主轴轴承之，将有力推动风电主机全部实现国产化替代。
洛轴划转，重振雄风。
作为洛阳市国企改革的成功样本，与2016年相比，洛轴轴承业务收入增长101.76%，人均工资增长77.3%。如今，洛轴已基本完成混合所有制改革，将适时启动上市工作，力争2025年实现上市目标。
洛阳有色矿业集团去年2月并购河南能源化工集团栾川钼产业园区10余家企业后，一场大刀阔斧的改革，让企业焕发新的活力。
首先是精简机构，优化配置，栾川园区职能部室由原来的15个精简到9个，分流人员90人，全部充实到矿山一线。其次是实行公开竞聘，2021年以来全集团共开展中层干部竞聘上岗56人次、末位调整5人次。其次是改革薪酬制度，有色集团在全员绩效管理方面创新突破，科学设置目标任务，设立阶梯性考核指标，分段设置奖惩体系，有效调动干部职工干事创业热情。在新的管理模式下，集团2021年当年产量、产值、营收、利润较2020年都有了较大幅度增长。
近年来，洛阳市坚持市场化改革方向，以强治理、提效率、增业绩为中心，以实施国企改革三年行动为抓手，建立健全现代企业制度和市场化经营机制，提升企业经济效益和核心竞争力。
完善公司治理。制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，推动党的领导融入公司治理各环节；推动各级企业实现董事会应建尽建；建立外部董事人才库，拓宽外部董事来源渠道，3家集团实现外部董事占多数等。
深化三项制度改革。推动经理层任期制和契约化管理实现全覆盖，4家集团和各级子公司共计466名经理层成员全部完成“两书一协议”签订，按照约定严格考核、实施聘任管理、兑现薪酬；持续推广“郑煤机”经验，在市属企业全面推行中层管理人员“四制”（竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制）改革，实现“能上能下”。
深化混合所有制改革。洛阳市修订完善《洛阳市属企业混合所有制改革操作指引》，在子公司层面通过投资合作、增资扩股等方式引入战略投资者。2020年以来，市属企业共开展混改项目21个，各级子企业中混合所有制企业占比达35.3%。
以强化运作为重点
提升投资运营能力
国宏集团聚焦风口产业，先后投资项目63个，培育引导新兴企业36家;国晟集团筹备设立规模100亿元的产业投资母基金，重点投资风口产业，以项目为抓手多维度参与城市提质，为打造聚合创新资源平台型城市提供动力；文旅集团成功投资了《风起洛阳》《唐宫乐宴》等文创项目，文旅产业发展风生水起……
近年来，洛阳聚焦“风口”产业、十大产业集群，动态储备一批符合全市发展战略及企业主业的重点项目，完善市场化投融资机制，通过有效投资形成核心资产。4家集团制定了《利用资本市场工作方案》，充分对接资本市场，在资产证券化、基金投资、股权运作等方面持续发力，提升市场化投融资、资产管理和资本运作等能力，更好发挥国有资本的引导作用和放大效应。
盘活存量资产。综合运用业态植入、委托运营、有序退出等手段对企业资产进行盘活；实施“两非”“两资”处置和亏损企业治理专项行动，累计完成47户两非两资企业处置。
强化资本运作。国晟集团、国宏集团、文旅集团谋划在城市运营、有色矿业、高端石化、优质景区等领域培育上市企业，提高资产证券化率和直接融资能力。
加强风险防控。设立国有企业信保基金，为市属企业到期债务提供过桥支持；落实债务风险监测预警、专班协调、银企对接及“631”债务偿还机制，加大集团资金管控，确保不出现债务违约风险。
以放管结合为重点
完善监管体制
国有企业，必须牢记“国之大者”。
近年来，洛阳市加速推进国企改革，不断深化国资管理、健全管理制度、改进监管方式，有力提升了国有资产管理水平，为洛阳经济社会发展大局做出了较大贡献。
构建由洛阳市国资委、国有资本投资运营公司、专业化公司或产业集团构成的“1+4+N”市属国资监管架构，监管架构集中发力。同时，洛阳市国资委按照“一企一策”原则对市属企业实行分类授权放权，并定期评估授权放权执行情况和实施效果，及时调整授权放权事项和范围，确保各项授权放得下、接得住、行得稳。转变监管方式。改进考核评价体系，对标全国行业先进企业，完善考核目标调整机制，实施差异化分类考核；推进数字监管，完成国资国企在线监管系统建设，初步实现穿透式监管、实时监管。
与此同时，围绕企业投资方向、投资收益和投资风险实施穿透式全过程监管，洛阳市建立违规经营投资与重大决策终身责任追究制度。构建以党内监督为主导，出资人监督、职能监督、业务监督各司其职、同向发力的“大监督”体系。
知之非艰，行之惟艰。
截至目前，国宏集团实现资产和营收双百亿，荣列中国服务业500强第225位，成为省内国有资本投资运营公司示范标杆；国晟集团资产总额达1900多亿元，成为洛阳首家千亿级国有企业集团，揭牌后仅用212天就获得AAA主体信用等级；文旅集团位居2022年全国文旅集团100强第23位、华中地区第1位；轨道集团建设的地铁一、二号线开通运营，实现主城区地铁全覆盖。
勇毅笃行，长风万里。下一步，洛阳将深入学习贯彻落实党的二十大精神，聚焦重点难点，持续深化改革攻坚，坚决打赢国企改革三年行动收官战，更好地推动国有资本和国有企业做强做优做大，为“建强副中心、形成增长极”持续贡献国资国企力量。
（洛阳市国资委供图）
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