这位退役军官，即将领导美国务院的新部门

当地时间9月15日，美国国会参议院任命纳撒尼尔·菲克担任美国国务院新成立的网络空间和数字局（CDP，Bureau of Cyberspace and Digital Policy）巡回大使。

去年10月底，美国国务卿布林肯宣布成立美国务院下属新机构，称目的是“帮助解决网络和新兴技术的外交问题”，并“确保将价值观考虑纳入美国网络空间和数字，推进能持续支撑美国价值观的数字技术愿景”。今年4月4日，该机构正式落地启动，下设三个单元，分别为国际网络空间安全、数字自由以及国际信息和通信。

纳撒尼尔·菲克其人

被任命的纳撒尼尔·菲克是退役的美国海军陆战队军官，曾参与阿富汗及伊拉克战争，他根据亲身经历撰写的回忆录《一颗子弹之遥：海军陆战队军官的成长》曾被《纽约时报》评为畅销书。

2009年到2012年，菲克担任新美国安全中心 (CNAS) 的首席执行官，在此期间，他启动了该中心的技术和国家安全计划。2012年以来，他一直担任网络安全软件公司“终局（Endgame, Inc.）的首席执行官。

今年6月3日，美国总统拜登正式提名纳撒尼尔·菲克担任首任网络空间和数字局巡回大使，参议院外交关系委员会8月3日就他的提名举行听证会，参议院9月15日正式通过任命。

卷土重来

网络空间和数字局严格意义上不是一个全新的机构。

按照美国国务院治理网络空间的机构看，它的前身是“网络问题协调员办公室”，该办公室是2011年奥巴马执政时期成立的。特朗普任期内，于2017年8月28日由时任国务卿蒂勒森宣布关停之后并入美国务院经济和商业事务局。蓬佩奥曾在任期的后试图重建类似的机构，即网络空间安全与新兴技术局，声称“应对中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜以及其他网络和新兴技术竞争对手对美国国家安全提出的挑战”。

不过，这一具有明显冷战色彩的提案遭到美国国内的抨击。民主党人士认为蓬佩奥的设计只盯着国家安全“过于狭窄”。曾在此前担任网络问题协调员办公室负责人的佩特也在社交网络发文讽刺说：“可笑的是4年来没有得到足够的资源被优先考虑，却要在后时刻完成，且不具备协调能力。”不过随着特朗普的下台，这一提议也不了了之。

拜登政府上台后，美国国务院开始着手重启网络安全机构，重新将网络空间治理纳入到机构改革的重点目录中。不过从层级架构看，该网络局的负责人与其前身网络问题协调员办公室一样是大使级，但初期汇报对象从国务卿变为了副国务卿，有分析称，这样的调整可能带有一定的“试水”意味。

美国国务院公布的资料显示，网络空间和数字局强调联邦领域的数字现代化，重点关注国家网络安全、信息经济发展和数字技术三大领域。拜登政府为确保网络局的成立和运作，提出了370亿美元的预算；美国务院将为其配备100名新人员。

“糖衣”下的真相

美国务院称，网络空间和数字局成立的目的，是为国务院的优先事项提供更多外交人员和专业知识，如制定网络空间政府行为规范，帮助美国盟友加强自己的网络安全计划等，但成立的时机却值得注意。

俄乌冲突爆发以来，美国一再强调“不会直接与俄发生军事冲突”，但在网络空间却亲自下场，甚至冲在俄乌网络冲突前线。网络战端一起，其波及面之广、影响度之深可能超出任何国家控制，而占据技术优势就意味着能够占据网络战的绝对主导。

此前，美国国家安全局下属的特定入侵行动办公室使用了40余种不同的专属网络攻击武器，持续对中国的西北工业大学开展攻击窃密，也挑破了美国持续利用单方面透明的技术优势，对特定的国家进行影响和破坏。

布林肯在描述新的网络空间和数字局的角色时就表示，乌克兰和俄罗斯正在发生的事情表明，各国之间的竞争本质就是定义数字未来的规则、基础设施和标准。布林肯宣称，民主国家必须共同回答这样一个问题，即普世权利和民主价值观是否将成为我们数字生活的中心，数字技术是否能为人们的生活带来真正的好处。

换句话说，俄乌冲突让美国政府意识到成立专门机构垄断网络空间话语权的紧迫性，而布林肯口中所说的各国竞争的本质是定义“规则、基础设施和标准”。抛去布林肯口中数字为生活带来真正好处的“糖衣”，美国真正想要的是成为这些规则标准的制定者。

而担任首任巡回大使的纳撒尼尔·菲克不仅有网络方面的安全背景，更直接参与过美国对他国的军事入侵。而认知战，便是美国为世界制定规则的重要手段之一。对此，世界需要高度警惕。

作者丨李怡，深圳卫视直新闻主编

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