监控成瘾，美国正在布置数字化的天罗地网

陈观海 北京对外交流与外事管理研究基地研究员

随着网络技术的不断发展，美国不断利用其技术优势进行数据监控，无论是国内事务还是国际事务。此前美国乔治城大学隐私与技术法律中心公布一份名为《美国的天罗地网：21世纪数据驱动下的驱逐》报告揭示，美国入境和海关执法局（ICE）以驱逐非法移民为借口打造监控系统、广泛搜集各种个人数据，几乎所有美国民众都无法幸免，种种操作令人触目惊心。

美国数据监控缘何如此？可从以下三方面进行分析：

美国数据监控日益泛滥，折射美国民主体制的衰败

美国历来自诩为自由民主国家，注重公民的个人信息保护。不过“911”事件爆发以来，美国以反恐名义，对公民的部分信息权可以合法索取，美其名曰“以自由换安全”。目前，美国许多政府机构为了自身工作的开展，凭借网络技术所带来的监控便利，不断窃取美国民众的个人信息，已引发美国一些社会团体和民众的担忧。

乔治敦大学披露的报告显示，美国入境和海关执法局（ICE）精心设计了一张复杂而庞大的监视网络，可以监视生活在美国的大多数人，且无需获得许可。如ICE已经使用人脸识别技术在美国所有成年人中搜索了大约1／3（32％）的驾驶执照照片。该机构可以访问近四分之三成年人的驾驶执照数据、美国公民的电话、天然气等信息。此前斯诺登就揭露了美国国家安全局自2007年起开始实施的绝密电子监听计划——棱镜门计划对美国公民监听。时过境迁，美国政府机构的监控并未终止，甚至还变本加厉。

令美国民众担心的是，这份报告可能只是揭露了美国政府机构对民众数据监控的冰山一角，但已足以引起美国民众的担心。美国公民自由联盟等团体一直在揭露和抵制美国移民机构的大规模监控，认为这些做法已远远超出移民执法权限。不过更为深层次的原因是美国民主体制的衰败。美国政府机构之所以敢为所欲为地滥用数据监控，正是体现了美国三权分立的民主体制的衰落，美国立法机构和司法机构已经失去了对政府机构滥用职权的限制。如果听任这些数据监控行为泛滥，“监控帝国”将会极大地冲击美国的民主体制。

美国滥用监控是为维护霸权地位，凸显美式霸权焦虑的加深

美国非常热衷对其他国家进行数据监控，窃听风云事件频频上演。此前就有媒体披露，美国通过丹麦情报部门监听德国、法国、瑞典、挪威等欧洲盟国领导人，引发这些国家领导人强烈不满。当前网络技术的发展使美国数据监控能力愈发强大，不再仅是数据监听。目前，美国每天可以窃取其他国家海量数据。而美国之所以这样做，无疑是为了维护自身霸权地位。即便是自己的盟国，美国也不放心，更不用说被其视为竞争对手的中国、俄罗斯等国家。

美国数据监控泛滥，体现其技术优势和相关治理规则匮乏

美国在网络技术上具有全球领先优势，利用其他国家对美国的技术和设备依赖，大行数据监控方便，还胁迫企业参与其中。微软公司负责用户安全的副总裁汤姆伯特在美国国会众议院司法委员会的一场听证会上披露，美国联邦执法部门近年来向微软公司签发约2400份至3500份“保密令”，以秘密获取微软用户数据，签发频次每天多达7份到10份。

无论是美国国内还是国际上，对滥用数据监控都缺乏有效的规则约束。在美国国内，立法机构对于如何限制政府机构的数据监控滥用也比较棘手，相对于行政权的灵活性，立法工作缓慢笨拙得多。而在国际上，网络空间治理的规则并不健全，美国大搞数据霸权，对其他国家行使数据监控等霸凌行为。由于技术差距和规则匮乏，其他国家对美国的数据监控滥用也难以采取有效的反制措施。

总之，从美国数据监控滥用而言，其不仅不会自我克制，反而有权就任性，实际上折射了美式霸权的空虚与焦虑。美国数据监控泛滥已削弱了美国民主体系，也损害了美国的国际形象。（责任编辑：华章 安然 宇馨）

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