文 本报记者 杜丽娟
在合理适度、不透支未来的总基调下，2022年积极财政靠前发力，通过加大财政支出强度、实施大规模增值税留抵退税、加快专项债发行等举措支持经济平稳运行。
伴随一系列红利的释放，稳增长被放在更加突出的位置。然而，在我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大的背景下，中央经济工作会议指出，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政和稳健的货币，加大宏观调控力度，加强各类协调配合，形成共促高质量发展合力。
财政方面，2023年仍然保持积极基调，并强调要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。
在市场人士看来，2023年作为“党的二十大”后的第一年，其财政如何加力提效也成为关注重点。
财政前置明显
2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。在积极财政强调提升效能，更加注重精准、可持续要求背景下，2022年财政的一个显著特点是靠前发力。
作为重要的逆周期调控工具，专项债在2022年的持续发力也值得关注。截至2022年11月23日，2022年新增专项债已发行40155.8亿元，较2021年全年增加4311.8亿元。相比以往年份，2022年专项债除了总量上的增加，发行和使用进度也有所提升。
来自国家发改委的消息显示，2022年上半年用于项目建设的3.45万亿元专项债基本发行完毕，而2021年同期这一进度为27%。
中诚信国际研究院研究员袁海霞表示，综合看，早发行、早使用是专项债使用的一大特点，这为后续实物工作量的产生提供了保障，从效果看，此举有效支撑了基建投资的增速。
和专项债发力靠前类似，2022年财政收支差口径也在收窄，这有效保障了全年财政支出进度的完成。
财政部发布的数据显示，2022年11月一般公共预算收入为12121亿元，一般公共预算支出为20921亿元，财政收支差额为-8800亿元，相比2021年同期的收支差额-10237亿元收窄，收支压力有所缓和。
不仅如此，2022年1~11月累计，全国政府性基金预算支出95961亿元，比上年同期增长5.5%。单月看，2022年11月政府性基金预算收入为7995亿元，政府性基金预算支出为10116亿元，财政收支差额为-2121亿元，相比2021年同期的-3688亿元有所收窄。
在财税人士看来，无论是专项债发行提速，还是财政支出进度的靠前发力，在经济受疫情影响较大的背景下，前置性安排的目的更有利于稳定经济发展，这也符合2022年积极财政的定调。
此外，在安排新增专项债限额3.65万亿元的基础上，2022年国务院还提出用好5000多亿元专项债地方结存限额。《中国经营报》记者了解到， 5000亿元专项债结存限额已在2022年11月初基本完成发行任务，这成为拉动基建投资的重要保障。
加大助企纾困
在稳增长被放在更加重要的位置后，加大助企纾困力度，着力稳定宏观经济大盘是2022年财政在微观层面的一个重要表现。
其中减税降费是增强市场主体获得感的一个有效举措，截至2022年11月10日，全国税务系统合计办理新增减税降费及退税缓税缓费3.7万亿元，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达23097亿元，超过去年全年退税规模的3.5倍；新增减税降费7896亿元；累计办理缓税缓费6797亿元。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，2022年以来，党中央、国务院部署实施新的组合式税费支持和稳经济一揽子措施及接续，从效果看，这些不仅有力有效，也体现出合理适度的特点，这大大推动了我国经济恢复向好。
在各项税费支持下，市场主体的税费负担也大大缓解。从税务部门的监测看，全国10万户重点税源企业每百元营业收入税费负担下降了5.3%，其中装备制造业下降9.6%。此外，根据增值税发票数据，2022年二季度全国企业销售收入同比增长1.1%，扭转了前期下滑局面，三季度以来同比增长3.4%，呈现回稳向好势头。
受此影响，企业发展动能进一步增强。数据表明，2022年1月1日~11月10日，全国企业采购设备投资同比增长4.9%，比上半年加快1个百分点，其中装备制造业采购设备投资同比增长9.8%。
在减税降费延续方面，2022年我国对小规模纳税人阶段性免征增值税，将“六税两费”减免适用范围扩大至小型微利企业和个体工商户，并对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税，使其实际税负降至5%。同时，还加大研发费用加计扣除实施力度，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%，完善设备器具加速折旧等。
2022年12月25日，在中国财富管理50人论坛2022年会上，财政部原部长楼继伟表示，2023年的财政中，减税降费也应作为一项重要措施，这有利于保住市场主体、保住就业。
财政部数据显示，2022年中央财政就业补助资金安排617.58亿元，增加了51.68亿元，主要用于支持各地落实就业创业扶持。同时，财政部还出台了国家助学贷款免息及本金延期偿还，免除2022年及以前年度毕业贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息，免息资金由财政承担。
随着经济逐步恢复，各项稳就业逐步落实，城镇调查失业率升高的趋势得到扭转。统计显示，2022年上半年，全国城镇新增就业654万人，全国城镇调查失业率平均值为5.7%，就业形势总体改善。
加力提效
“大力提效的一个重点内容是优化支出。”在上述论坛上，楼继伟说。在他看来，相比量的增加，质的有效提升更为关键。质的有效提升在经济的需求侧表现为结构合理，这要求消费、投资、进出口符合开放型经济大国的普遍特征。
此前，中央经济工作会议提出，积极财政要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。
在中国国际经济交流中心举办的“2022~2023年中国经济年会”上，财政部副部长许宏才表示，2023年的财政要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经纪律约束和财会监督，不断增强财政可持续性。
对于财政加力提效的内涵，许宏才解释，加力主要体现在三个方面，一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉。
二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围，要持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。
三是持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众失业人员动态建设和救助帮扶，兜牢兜实基层三保底线，为经济运行营造良好的基础环境。
“提效”主要体现在，一是完善减税退税降费，增强精准性和针对性；二是进一步优化财政支出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入；三是更好地发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费；四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理，提高财政资金使用效益和财政效能；五是持续创新和完善财政宏观调控，注重加强与就业、产业、科技、社会协调配合，形成高质量发展合力。
多位财税人士认为，受疫情的多点散发和冲击，2022年我国消费低迷，外需回落，投资也不景气，尽管财政前置发挥了巨大作用，但后续仍需要加大的支持力度，以此稳定经济预期。
光大证券首席宏观经济学家高瑞东认为，在“积极财政加力提效”要求下，2023年财政基调仍将持续积极，发力空间也会进一步打开。“从增量资金看，相比2022年可调用额度，2023年的财政资金或将更加紧缺，这需要政府发挥杠杆作用，来稳住支出增速，而增加赤字规模是财政逆周期调节的一个工具。”高瑞东分析。
高瑞东判断，相比2022年初我国经济面临的“三重”压力，2023年经济面临的挑战主要来自需求侧恢复疲弱与外部环境的复杂多变，因此，财政发力的重心会有所调整。
按照中央经济工作会议的要求，未来我国将坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。
杨志勇认为，未来发力重点会聚焦在需求侧，而扩大内需将是2023年经济工作的重点内容，从财政角度考虑，当前需要着力提升居民消费意愿。
光大证券分析指出，2020年以来，伴随疫情的持续发酵，居民收入与财产之间差距的加大，成为限制消费复苏的重要原因之一。当前，应该在健全社会保障体系基础上，扩大中等收入群体，强化居民消费的基础，这是未来改革的重点方向。
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